В стране продолжается масштабная модернизация сёл, и тут большие надежды возлагаются на программу «Ауыл – ел бесігі», начало которой было положено ещё в 2019 году. Масштабы программы впечатляют. Ежегодно вкладываются в инфраструктуру сёл многие миллиарды тенге. Но пока непонятно – удовлетворяет ли самих сельчан да и местные власти эффект от принимаемых мер? Он соответствует ожиданиям? По большому счёту делается действительно немало, но удалось ли при этом решить главную проблему – исход сельчан из своих сёл из-за неудовлетворённости условиями сельской жизни? Тут надо анализировать детально, так как однозначного ответа нет.
Как это было, ступенчато?
Можно вернуться к началу, тогда, начиная с 2019 года, инфраструктуру 189 сел хотели улучшить в Павлодарской области по программе «Ауыл – ел бесігі» до 2025 года. Об этом было заявлено официально. И программа действительно заработала, на удивление быстро прижилась и стала популярной, хотя вопросы по её целям не уходили, особенно в части сохранения малых сёл. Они по-прежнему гибнут на глазах и, конечно, в программу не входят – как неперспективные с точки зрения властей. И эти маленькие сёла с их особенным колоритом, духом народа и менталитетом жителей особенно жаль. Это притом что основными целями государственной программы определили улучшение качества жизни на селе и модернизацию инфраструктуры сельских территорий. Но не все из них оказались в списке.
Помнится, с самого начала в первоочередном порядке стали рассматривать заявки от сёл с населением более 300 человек, и там ещё оставались сохранённые в большей или меньшей степени социальные объекты. Финансирование строительства, ремонта дорог и социальных объектов села в основном пошло из республиканского бюджета, а из областного деньги выделялись преимущественно на проекты по благоустройству и освещению сёл. При этом установку спортивных и детских площадок возложили на районные бюджеты. Изменения произошли в 2021 году, когда решили финансирование программы «Ауыл – ел бесігі» увеличить по сравнению с предыдущим годом сразу в полтора раза. И ничего не скажешь, в последующие два года инфраструктура сёл получила хорошие вливания. А это, безусловно, повышает качество жизни, правда, может быть, не в той степени, в которой надо бы.
День сегодняшний
У областного руководства, судя по всему, реализация программы «Ауыл – ел бесігі» в приоритете. Это видно по тому, какой интерес проявляет к её выполнению аким области во время поездок по сельским районам. Недавно вопрос обсуждали в акимате области. Выяснилось, что нынче по программе проводится модернизация 15 сёл области, реализуется 56 проектов на 9,1 миллиарда тенге, из них 5,9 миллиарда выделены из местного бюджета. То есть преимущество уже не у республиканского бюджета, хотя, безусловно, хотелось обратного. За первое полугодие, к июлю, в области освоено 2,1 миллиарда тенге, завершена реализация трёх проектов, 47 находятся в завершающей стадии. Ещё по шести объектам работы будут начинать в июле.
Есть планы на будущий год: по программе намечается начать обновление ещё 15 сёл. И это не окончательный вариант, неслучайно же аким области поручил всем акимам, областным управлениям завершить отбор проектов на 2025 год до 10 июля. Время прошло, и хотелось бы увидеть окончательный вариант программы действий на будущий год.
На то и сельская программа
Наверное, стоит дать немного конкретики – что делается именно сейчас, летом, в самый активный период реализации планов. Взять Баянаульский район, здесь по программе «Ауыл – ел бесігі» в работе шесть проектов на 937,7 миллиона тенге. Деньги солидные, на них в селе Бирлик ведётся капитальный ремонт сельского Дома культуры, построенного ещё в 1987 году. Тут к июлю заменили окна, сделали стяжку полов, ведется внутренняя отделка здания. Кроме этого, в селе запланирован средний ремонт шести километров внутрипоселковых дорог, пока завезли щебень. Плюс к этому капремонт сельского ДК, реставрацию 3,5 километра дорог и устройство освещения ведут в селе Кундыколь. И пока отступлений от графика работ не допускали.
В районе Аккулы комплексно обновляется село Каракала. Идёт строительство ФОКа, капитальный ремонт детского сада «Айгөлек», среднийремонтвнутрипоселковыхдорогулицТемиржанова, Джанхотова, Арынова, Жабагинаобщейпротяжённостью 4,5 километра. В ФОКе завершаются строительные работы, полностью собрана модульная котельная. В детсаду выполнили три четверти запланированных работ, то есть по срокам тоже нет отставания.
В Иртышском районе под программу на обновление шести улиц села Панфилово из республиканского бюджета выделено 165,5 миллиона тенге. А на средства областного бюджета – 507,9 миллиона тенге – отремонтируют 12 улиц райцентра, Кызылжара, Голубовки, Северного, Агашорына и Селеты. Хотя при инспекции качества работ были выявлены недостатки. В Иртышске есть проекты строительства бассейна для детей и многоквартирных жилых домов на 32 и 24 квартиры для очередников из числа социально уязвимых слоев населения, для специалистов, прибывающих в район. Идёт ремонт СОШ в Северном и Селеты, Дома культуры Иртышска, клуба в селе Панфилово. Соцобъекты собираются сдавать в начале августа.
В Железинском районе тоже не сидят сложа руки. По «Ауыл – ел бесігі» до конца августа капитально отремонтируют Дом культуры в Прииртышском, здесь объект вообще 1974 года постройки. Средства на его ремонт выделены из областного бюджета, это 142,4 миллиона тенге. Уже сделали монтаж электропроводки, установили стеклопакеты, санузлы, починили кровлю. Сейчас строители работают в зрительном зале, где нужна заливка пола малого зала, обшивка стен. Кроме того, из бюджета области выделено 228 миллионов тенге на капремонт Калиновской СОШ им. Т. Праслова. Здесь заменят систему теплоснабжения, обновят полы, стены, кровлю и электропроводку. А в целом нынче летом в районе ведут несколько проектов: капремонт Лесной ОСШ, котельной Железинской районной больницы, врачебной амбулатории с. Михайловка, Домов культуры сёл Енбекши и Лесное. Построят котельную с наружными сетями в Прииртышском, реконструируют котельную №2 Железинки, построят водопровод в Петропавловке и Ескаре. В планах – средний ремонт автодорог Железинка – Весёлая Роща, Жолтаптык – Мынкуль, подъездных дорог к сёлам Алаколь, Енбекши, Моисеевка, Аккаин, ремонт внутрипоселковых дорог в Михайловке, Енбекши и Прииртышском.
Свои заботы в Павлодарском районе, здесь по программе осваивают 375 миллионов тенге. Это капремонт здания яслей-сада, Дома культуры, средний ремонт внутрипоселковых дорог, обустройство воркаут-площадки в Розовке. Предусматривается и ремонт внутрипоселковых дорог в с. Госплемстанция.
Планы и реальность
Как видим, в сёлах сейчас действительно идёт работа в рамках госпрограммы. Ход этих работ постоянно отслеживается областным управлением экономики и бюджетного планирования. Заместитель руководителя управления Дамир Тюлюбаев склонен оптимистично оценивать ситуацию. И имеет к тому основания. В последние годы, до 2023-го, по программе «колыбели» обновили 88 сёл с 137 тысячами жителей. Реализовано 366 проектов на 26,6 миллиарда тенге. При этом в прошлом году модернизировали 26 сёл, выделив на соответствующие работы 9,8 миллиарда тенге, эти средства пошли на реализацию 85 проектов модернизации сельской инфраструктуры. Кстати, 11 из них завершат только в этом году, так как они с самого начала были переходящими. Речь идёт о семи ФОКах, строительстве подстанции для ИЖС в селе Павлодарское, о строительстве сельского клуба в селе Байет Экибастузской сельской зоны. Плюс пристройки к школам в Ямышево и Зангаре.
По плану нынешнего года, как уже говорилось, обновляется сразу 15 сёл области, в них живут более 21 тысячи человек. В работе 56 проектов, которые обойдутся в 9,1 миллиарда тенге. О чём идёт речь, о каком строительстве? Оказалось, о возведении девяти ФОКов в сёлах, двух объектов культуры, автодороги к ИЖС, смонтируют две линии освещения и линию электроснабжения. Плюс реконструкция ещё одного Дома культуры, капитальный ремонт 17 социальных объектов, ремонт поселковых улиц общей протяжённостью 61 километр. К июлю удалось завершить три проекта, а ещё 12 считались находящимися в завершающей стадии. Работы в это время шли ещё на 33 объектах обновления, вдобавок восемь строек собирались начинать именно сейчас, в июле.
Учитывая одну из главных проблем села – безработицу, реализация программы обязательно требует создания рабочих мест. Нынче на объектах госпрограммы создали уже 114 временных рабочих мест, выполнив задание пока что на 63 процента.
Дополнение обновления
Многое сегодня делается на селе и вне программы, за счёт городских и районных бюджетов. Именно таким образом в этом году реализуется 14 дополнительных проектов в общей сложности на 868 миллионов тенге. Восемь из них касаются благоустройства сёл, три связаны с ремонтом дорог и ещё один проект – в жилищно-коммунальном хозяйстве. К ним прибавили два социальных объекта.
По большому счёту, из каких бы источников не финансировали укрепление села, всё сводится к главной задаче – комплексному обеспечению сёл инфраструктурой, отражающей современные стандарты жизни, это и есть модернизация. Она в свою очередь направлена на создание комфортных условий для проживания сельчан. А так как кадров на селе по-прежнему не хватает, то в госпрограмму вписывается другое направление – обеспечение старого проекта «С дипломом – в село!». Для сельских специалистов выделяются кредиты на покупку жилья, фактически беспроцентные, при условии проживания в определённом селе не менее семи лет. Даются пособия, и на всё это тоже предусматриваются немалые средства.
Что там, за горизонтом
Всё это, конечно, укладывается в логику задач программы, поставленных с самого её начала. А что будет дальше, после 2015 года, который определён некоей точкой отсчёта? Говорят, осталось ещё 73 села, пока не попавших под модернизацию, здесь будут работать в 2026 и 2027 годах. Но опять же – что дальше? Прогнозируем ли мы эффект, пусть даже отложенный? Главный эффект – снижение миграции из села в город, особенно молодёжи. Ведь сегодня не назовёшь ни одного сельского района, где можно было бы увидеть положительное сальдо миграции, если не пришпиливать к статистике завоз людей из трудоизбыточных регионов. Да и он статистически мало меняет демографическую ситуацию на селе.
Наверное, одной модернизацией сёл глубокую проблему не решить. Тем более что, кроме социальных и инфраструктурных, во многом главенствуют экономические причины – достойно заработать на селе чрезвычайно трудно, а сам труд по-прежнему тяжёл и не очень привлекателен. Будь всё иначе, наверное, мы бы видели другую статистику после таких-то вливаний в село. Хотя, с другой стороны, социальное благополучие – это не только хорошие заработки, но и условия жизни.
Владимир ГЕГЕР.
Фото из архива Валерия БУГАЕВА.