Программа переселения людей в Павлодарскую область. Какой она видится
В двадцатых числах ноября аким области Асаин Байханов отвечал в Астане на вопросы одного из республиканских агентств. В ходе интервью представитель прессы спросил главу Павлодарского региона о том, как в области реализуется программа переселения граждан из южных трудоизбыточных регионов Казахстан и из ближнего и дальнего зарубежья. На это глава области ответил, что данная программа помогает решить демографические проблемы как там, так и в Павлодарском регионе. Отчет об этом интервью был помещен в предыдущем номере «Звезды Прииртышья» за 28 ноября, но тема актуальная, и хочется остановиться на ней поподробнее.
Тем более что, похоже, вопрос главе исполнительной власти нашей области задали не случайно. Есть люди, которые считают, что в регионе среди населения, в первую очередь казахского, сложился свой стабильный уклад и межнациональные отношения, а приедут чужие со своими понятиями и начнут диктовать новые порядки. К тому же еще и неизвестно, какие они работники.
Таковы сомнения. Только они не учитывают один из факторов конкретной региональной экономики. Об этом Асаин Байханов сказал журналисту так:
– Мы являемся трудодефицитным регионом, у нас очень низкий уровень безработицы и много вакансий. Поэтому эта программа нам здорово помогает. Если брать с начала 2023 года по сей день, в область переселились шесть с половиной тысяч человек, из которых в обратном направлении вернулись всего около 300 граждан. Это примерно 0,5-0,7 процента.
И далее руководитель региона обосновал, почему возлагаются надежды на переселенцев. Наша область демонстрирует высокий уровень экономического роста – 6,5 процента. Поэтому потребность в рабочих руках также растет. Программа переселения помогает как восполнить отрицательное сальдо демографии, так и насытить сёла. В Павлодарской области 71 процент жителей – горожане, лишь 29 процентов живут в деревнях. В среднем в каждой около 300 человек, что не способствует крупному развитию этих населенных пунктов и создает проблемы малокомплектных школ. Если сравнивать с южными областями – Жамбылской или Туркестанской, то там в селах в среднем население – около 3000-4000 человек.
Поддержкой слов акима области можно считать опубликованный в конце октября в центральной прессе материал павлодарской журналистки Марины Поповой. Она пишет: «В 2024 году, по данным inbusiness.kz, в рамках программы добровольного переселения на Павлодарскую область выделена квота в 3505 человек, в том числе кандасы – 832, на внутреннее переселение – 2253 человека.
По данным управления координации занятости и социальных программ, из числа переехавших трудоспособного возраста – 1270 человек. Из них трудоустроено 751, в предприниматели пошли 54, трое получили безвозмездный грант. Из числа включенных в региональную квоту имеют высшее образование 145 заявителей, 140 – среднее, 187 человек – техническое и профессиональное образование.
Прибывшие переселенцы, имеющие педагогическое образование, были трудоустроены в школьные и дошкольные учреждения. Из числа прибывших граждан имеются врачи общей практики, эпидемиолог и хирург, в сельской местности большинство переселенцев трудоустроены в местные крестьянские хозяйстве на должности механизатора, тракториста, водителя, оператора различных аппаратов и другие.
Большинство переселенцев приехали из Туркестанской, Алматинской и Жетысуской областей. Что касается кандасов, то в основном они прибывают из Монголии, КНР и Узбекистана. Все переселенцы и кандасы включены в региональную квоту приема, а потому получили всю предусмотренную помощь в рамках господдержки».
Можно только радоваться и приветствовать такой итог, который, повторюсь, пойдет на пользу и приехавшим, и области. Но материал называется «Южане едут в Павлодарскую область за «халявными» деньгами?». И автор приводит такие цифры: «Вместе с тем, согласно проведенному мониторингу, выявлены факты нарушения условий социального контракта переселенцами и кандасами, прибывшими в период 2023-2024 годов. Из пяти районов области общее число выехавших из нашего региона составило 298 человек. 157 заявителям выданы уведомления, по остальным выявленным фактам заявителям будут направлены уведомления о добровольном возврате средств. Работа в данном направлении продолжается».
То есть получается, что переселенцы, получив подъемные и другие льготы, уезжают в другие места. К слову, это факты не только прошлого и нынешнего годов. В интернете 23 сентября 2022 года на сайте Павлодар-онлайн был размещен материал «Семейные обстоятельства и проблемы при трудоустройстве: почему не все переселенцы остаются в Павлодарской области». В нём, давая оценку работы с переселенцами в области и анализ прибывших в нее, отмечено: «В наш регион приехали около 2700 переселенцев. Это и этнические казахи, которые решили вернуться на историческую родину, и внутренние переселенцы из южных регионов страны. Из прибывших в этом году на постоянную работу трудоустроены 63 % – больше 550 человек из 884 переселенцев трудоспособного возраста. Переселенцы из трудоизбыточных регионов в Павлодарской области работают в сфере сельского хозяйства, образования, здравоохранения, при поддержке государства открывают бизнес. Это хороший показатель», – сообщила руководитель управления координации занятости и социальных программ Альмира Дисюпова». Но в материале также отмечалось, что «этническим казахам трудоустроиться бывает сложнее, так как многие из кандасов не имеют профильного образования или не могут подтвердить свой диплом.
– Трудоустройство немного затруднено в связи с тем, что основная часть кандасов прибывает с низкой квалификацией, у них нет соответствующего образования либо они не могут его подтвердить, возникают проблемы при подтверждении диплома. Потому есть определенные сложности при трудоустройстве на постоянную работу. Но мы стараемся им помочь. Из недавно прибывших на постоянную работу трудоустроены пока только 84 человека, – уточнила руководитель.
Она также с сожалением отметила, что «часть кандасов после переезда не остаются в Павлодарской области. Это 6 % из тех, кто приехал за последние годы. В 2022 году в регион прибыли 434 человека, обосновались здесь около 340». По ее словам, зачастую свой отъезд переселенцы объясняют семейными обстоятельствами или тем, что им не подошел климат: долгая зима и короткое лето. Многие из них позже перебираются в крупные города – Алматы, Астану, Шымкент.
В материале не сказано, получили ли они в нашей области различную финансовую поддержку как переселенцы, но в любом случае их отъезд – это неприятный факт: на них и на их труд (даже если нет каких-либо профессиональных навыков) надеялись и строили планы. А они уехали туда, где теплее или где в больших городах можно больше заработать. И Павлодарская область стала для них чем-то вроде трамплина. Так, может быть, еще на ранней стадии оформления подобных людей в регион как переселенцев от их «услуг» следует отказываться, чтобы потом не создавать себе проблем? Пусть они сразу едут туда, где им предпочтительней.
А как умолчать еще об одних вопиющих фактах? В средине мая этого года прокуратура области опубликовала релиз, в котором сообщалось о выявленных многомиллионных хищениях бюджетных средств, выделенных по программе переселения казахстанцев из южных регионов в северные. В материале сообщается: «В частности, фактически для переселенцев приобретались брошенные дома по 500 тысяч тенге. А по бумагам стоимость такого жилья доходила до 8 млн тенге. В результате переселение осуществляется лишь на бумаге».
Надзорный орган даже подсчитал «оборот денег» в таких сделках в сотни миллионов тенге (причем подобное происходило и еще в нескольких областях Казахстана).
На этот релиз последовало заявление исполнительной власти, что «госслужащие к фактам хищения бюджетных средств по госпрограмме непричастны». Верю, что это так, но бюджету области и государству от этого не легче. Значит, в программах переселения есть пробелы, которые на республиканском уровне необходимо устранять, закрывая все лазейки. И это нужно делать для блага общества.
Умные люди говорят, что лучше учиться на чужих ошибках, чем на своих. Взять, к примеру, Россию, где проблему нехватки в стране работников пустили на самотек. В итоге туда приехали и те, кто действительно ищет работу и желает трудом зарабатывать деньги, и те, кто намерен получить их далеко не, скажу так, праведным путем. И это не обязательно криминал, создание землячеств и даже ОПГ. Недавно в российской прессе осветили на первый взгляд забавный случай. Журналист пришел по своим делам в поликлинику и увидел там беременную женщину, как позже выяснил – из Таджикистана, которая беспомощно оглядывалась по сторонам. Желая ей помочь, журналист с трудом выяснил (мигрантка очень плохо говорила по-русски), что ей нужно заполнить несколько бланков. Записав на них с ее слов всё, что требовалось, работник прессы поинтересовался: зачем она приехала в Россию, так плохо зная русский язык? Ответ был прост: у нее есть еще дети, из взрослых в семье никто пока что не работает постоянно, а она родит ребенка и станет требовать, чтобы ей по российским законам выдали миллион рублей и другие пособия. Что тут скажешь? Только одно: всё должно быть четко регламентировано – приезд в регион, устройство на работу, получение оговоренных благ и так далее. То есть регламентироваться законами и исполняться на их основе. И никаких «хотелок» – приехал-уехал – и махинаций с выделяемыми в помощь средствами. Казахстан не настолько богат, чтобы швырять деньги налево и направо.
От автора. Материал был подготовлен к печати, когда в казахстанском интернете появилось сообщение депутата Сената РК Бибигуль Жексенбай. Она заявила, что «рост незаконной миграции в Казахстане угрожает социальной стабильности в стране». И добавила, что, по ее мнению, это одна из главных проблем государства.
В депутатском запросе, как сообщает Zakon.kz, она озвучила статистику Генеральной прокуратуры, согласно которой количество иностранных граждан, нарушивших законы Казахстана, в 2024 году значительно увеличилось: более 82 тысяч мигрантов были привлечены к административной ответственности, около тысячи изобличены в уголовных преступлениях, а почти 1,2 тысячи работодателей незаконно использовали трудовую силу из-за рубежа.
«Особое беспокойство вызывает использование поддельных документов и регистрация мигрантов в «резиновых» квартирах. В Алматы и других областях страны выявлены тысячи случаев фиктивной регистрации иностранных граждан, в том числе с участием работников госучреждений», – сообщила Бибигуль Жексенбай.
Сенатор отметила, что в Казахстане из 300 тысяч мигрантов официально работают только 13,2 тысячи. При этом большинство из них не имеют необходимых разрешений на трудовую деятельность, что, как подчеркнула депутат, создает риски для национальной безопасности и нарушает баланс на рынке труда.
«В условиях глобализации и усиления миграционных потоков Казахстану необходимо ужесточить контроль за перемещением иностранных граждан, развивать систему легализации трудовых мигрантов и ужесточать наказания для тех, кто организует незаконную миграцию и эксплуатацию трудовых ресурсов», – считает она.
Сергей ГОРБУНОВ.
Фото из свободных источников.