Земельные ресурсы для любого государства – это главное достояние страны, особенно если землей распоряжаются бережливо и правильно. И важность их рационального использования всегда подчёркивалась руководством страны. Вот и в своём последнем Послании народу Казахстана Президент страны Касым-Жомарт Токаев предельно ясно выразился на этот счёт.
«Земля – это ключевой элемент инвестиционной привлекательности отрасли. Комиссией по изъятию земель выявлено более двух тысяч незаконных решений местных исполнительных органов о предоставлении сельхозугодий без проведения конкурсов. Тут двусмысленности быть не должно. Если землю взяли с нарушением закона и не используют, то эта земля должна быть возвращена государству, причём по упрощённой процедуре. Но если землепользователь добросовестно работает, вложил инвестиции, то нельзя разрушать действующее производство. При этом в расчёт следует также взять работу по обустройству сел и обеспечению постоянной занятости сельчан».
Работа в этом направлении не прекращается. По последним данным, с начала этого года Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства РК проведено более 1748 внеплановых проверок на участках площадью 2,8 миллиона гектаров. По итогам проверок выдано 1342 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в целом на 2,2 миллиона гектаров. При этом на основании ранее выданных предписаний началось освоение 311,3 тысячи гектаров сельскохозяйственных земель. Ведутся судебные разбирательства по изъятию неиспользуемых земель на 200,4 тысячи гектаров.
В рамках государственного контроля за законностью принятых решений выявлено 875 незаконных решений о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения – на 368,5 тысячи гектаров, из них 84 уже отменены. Основные нарушения связаны с обходом конкурсных процедур и незаконным распределением пастбищ общего пользования. По итогам проделанной работы с начала года в государственную собственность возвращено более двух миллионов гектаров земель, что позволило досрочно выполнить план 2024 года. При этом Минсельхоз в очередной раз отмечает, что важную роль в выполнении поручения Главы государства сыграл общественно-партийный контроль под эгидой комиссии «Жер аманаты» при партии «AMANAT».
Земельные ресурсы нашей области, хоть она и считается индустриальной, тоже далеко не маленькие: земли сельскохозяйственного назначения насчитывают у нас семь миллионов 625,4 тысячи гектаров. А это и пашня, и залежи, и сенокосы, и пастбища. Конечно, таким бесценным ресурсом пора научиться правильно управлять, для чего надо навести порядок и с учётом, и с принадлежностью земель. Это действительно задача государственная. Именно поэтому в Павлодарском Прииртышье уже давно и целенаправленно ведётся работа по возврату неиспользуемых или плохо используемых земель сначала государству, а потом новым собственникам или арендаторам для возврата их в сельскохозяйственный оборот.
Конечно, во многом показательны в этом смысле итоги прошлого года, тогда местными исполнительными органами городов и районов совместно с департаментом по управлению земельными ресурсами Павлодарской области вернули свыше 167 тысяч гектаров неиспользуемых полей и пастбищ, их активно передавали тем, кто готов работать на них. При этом, по сути дела, в одной связке работали госорганы и партия «AMANAT». Созданы специальные рабочие комиссии по изъятию неиспользуемых земель и участков, выданных с нарушением законодательства. При партии действует комиссия «Жер аманаты», занимающаяся вопросами возврата в государственную собственность неиспользуемых и незаконно выданных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пастбищ. Они помогают работать с людьми на местах. И тут справедливости ради нужно сказать: значительную часть земель в прошлом году удалось оформить как добровольные возвраты. Да, приходилось убеждать многих собственников участков, хотя и финансовые меры – возможное увеличение налоговой ставки в 20 раз – тоже неплохой аргумент в пользу добровольного отказа от неиспользуемого надела.
Сделано много, хорошо отработан административный ресурс, но использующиеся меры и способы всё-таки до конца не устраняют проблемы. С рациональным использованием земель надо ещё разбираться и разбираться. Главное, в этом году работа продолжилась, и, идя к концу года, земельщики говорят, что доведённый Минсельхозом план возврата неиспользуемых или плохо используемых земель по нашей области будет выполнен. Кстати, для нашей области Минсельхоз определил такой план возврата неиспользуемых земель в 140 тысяч гектаров. Ход выполнения этого задания постоянно контролировался, и помнится, уже в июле управление земельных отношений по Павлодарской области утверждало, что больше половины этого задания местные земельщики выполнили. За половину года в связи с истечением срока аренды было изъято у землепользователей 20,6 тысячи гектаров, добровольных отказов оформили на 42,2 тысячи га, принудительно изъяли 4,4 тысячи гектаров, и в других формах удалось возвратить ещё три с половиной тысячи гектаров земли. При этом в повторный оборот удалось вовлечь 18,6 тысячи га, и уже из этой площади 11,9 тысячи гектаров возвратили для нужд населения, в том числе под общественные пастбища.
Сейчас, к концу года, искомые 140 тысяч гектаров тоже возвращаются государству, причём с использованием разных процедур, с предпочтением на добровольный возврат, дабы избежать ненужных длительных судебных разбирательств. Главное, что с заданием справились, а что нам покажет космический мониторинг земель на предмет их использования – наверное, узнаем позже. Исходя из него будут строиться планы работы на будущий год. При этом у нас с целью недопущения появления недостоверных сведений по возврату земель между местными исполнительными органами и управлением земельных отношений, департаментом по управлению земельными ресурсами проводятся регулярные сверки данных о возвращённых государству землях.
Хотя тут действуют всё-таки чисто бюрократические процедуры, предполагающие большое влияние человеческого фактора. А вот космический мониторинг прошлого года показывал, что в области было около полумиллиона гектаров неиспользуемых пастбищных угодий, причём на 482,2 тысячи гектаров скота вообще не обнаружено. Кроме того, уже вроде бы возвращенные в госсобственность с 2020 по 2024 год семь с половиной тысяч гектаров по-прежнему числились ещё летом неиспользуемыми.
Пока неизвестно, что покажет новый космический мониторинг, но ясно другое: расслабляться в этой работе совершенно не время. Местные исполнительные органы должны работать в одной связке с ведомственными структурами, вовремя оформлять и направлять по принадлежности материалы по неиспользуемым земельным участкам. Идут и официальные уведомления землепользователям по поводу нерационального использования земли. Надо до конца разобраться и с такой, казалось бы, элементарной вещью, как реальная загруженность тех же пастбищ, тем более что сейчас введены новые нормативы. В помощь и дорожная карта по изъятию неиспользуемых земель или используемых с нарушениями орошаемых земель. Она утверждена акимом области. Так что работа продолжается, она постепенно, с изменением законодательства и добавлением космического мониторинга, переходит на качественно новый уровень. А потому надо ожидать и лучшей результативности всего комплекса действий.
Владимир ГЕГЕР.
Фото из архива Валерия БУГАЕВА.