Самый распространённый вид социального предпринимательства в Павлодаре – трудоустройство граждан из социально уязвимых слоёв населения. Далее идут производство товаров для лиц, имеющих инвалидность, и оказание всевозможных образовательных, оздоровительных, экологических, культурно-просветительских услуг. Но во всех этих случаях речь идёт о единичных проектах, сосчитать которые можно по пальцам одной руки. Что тормозит развитие социального предпринимательства в Павлодарской области и можно ли это исправить?
Вообще, социальное предпринимательство – это просто находка для тех, кто начинает свое дело с нуля. Таких беспрецедентных мер государственной поддержки нет больше нигде. Статус социального предпринимателя дает возможность его обладателю получить и льготное кредитование от фонда «Даму» (причем на достаточно большие суммы – до полутора миллиардов тенге на инвестиционные цели и до 500 миллионов – на пополнение оборотных средств), и обучение, и информационную помощь, и государственные гранты до пяти миллионов тенге. Кстати, о грантах. В прошлом году в правила конкурсного отбора на предоставление государственных грантов (по всем категориям) были внесены изменения. Преимущество при рассмотрении соответствующих заявок отдавалось субъектам социального предпринимательства, зарегистрированным в соответствующем реестре. И это дало определенный толчок для развития социального предпринимательства в регионе. Конечно, речь идет не о буме желающих. Но несколько новых проектов социальной направленности в регионе появилось.
Еще одна «плюшка» социального предпринимательства, немаловажная для тех, кто делает в бизнесе первые шаги, – предоставление помещения и имущества государства с низкой арендной платой.
По идее, с таким набором преференций социальное предпринимательство должно просто цвести буйным цветом. Однако по факту в областном реестре социального предпринимательства насчитывается сегодня всего 13 проектов: восемь в Павлодаре и пять в Аксу. Не представлен ни один район и почему-то Экибастуз.
Здесь, наверное, стоит рассказать о требованиях, предъявляемых к субъектам социального предпринимательства, чтобы таковыми считаться. Есть четыре категории. Первая предусматривает занятость социально уязвимых слоев населения. Не важно, на кого предприниматель сделает упор – лиц, имеющих инвалидность, или родителей, воспитывающих детей с особенностями развития, пенсионеров или сирот, бывших сидельцев (в течение 12 месяцев после их освобождения) или многодетных матерей, малообеспеченных или прошедших медико-социальную реабилитацию от наркозависимости (также в течение 12 месяцев после окончания лечения), кандасов или лиц без определенного места жительства – это все, кто относится сегодня к социально уязвимым слоям населения. Главное, чтобы доля таких сотрудников составляла не менее 50 процентов от общего числа, а зарплатный фонд для них – не менее 25 процентов от прибыли.
Вторая категория социального предпринимательства включает в себя тех, кто способствует реализации того, что произвели, выполнили или оказали работники из числа социально уязвимых слоев населения. К примеру, собственник какого-то бутика будет продавать постельное белье, сшитое лицами, имеющими инвалидность. Он тоже может считаться социальным предпринимателем и рассчитывать на все имеющиеся в этой сфере льготы. Правда, при условии, что доходы от таких продаж будут составлять как минимум половину от общей прибыли.
К третьей категории относится сама деятельность по производству товаров, выполнению работ или оказанию услуг, предназначенных для лиц, имеющих инвалидность, или иных лиц, относящихся к социально уязвимым слоям населения, с целью создания равных возможностей. Это общее понятие. Расшифровка социальных услуг дает подсказки для предпринимателей в выборе деятельности. Можно открыть свое дело по оказанию бытовых услуг лицам, имеющим инвалидность, медицинских, психологических для адаптации в социальной среде, педагогических для профилактики отклонений в поведении, трудовых для помощи в трудоустройстве, по социальному сопровождению, по организации отдыха и оздоровлению лиц, имеющих инвалидность, или пенсионеров. Здесь же и производство медицинской техники, протезно-ортопедических средств, и образовательные программы дополнительного образования. Условие – идентичное: половину от общего дохода должна приносить именно такая деятельность.
Очень обширные сферы социальной деятельности представлены в четвертой категории. Более подробно о том, чем может заниматься предприниматель, чтобы войти в реестр социального предпринимательства, рассказал руководитель отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития Павлодарской области Амир Баисов:
– Социальное предпринимательство по четвертой категории – это все психолого-педагогические услуги по укреплению семьи и поддержке материнства и детства, организация отдыха и оздоровление детей, реализация общеобразовательных учебных программ как дошкольного обучения, так и основного среднего или профессионального. Сюда же входят оказание психолого-педагогической поддержки детям с ограниченными возможностями, обучение работников и волонтеров социально ориентированных некоммерческих организаций, культурно-просветительская деятельность, охрана окружающей среды, оказание социально уязвимым слоям населения гериатрической и геронтологической помощи, открытие центров здоровья и долголетия, организация мероприятий по ведению здорового образа жизни.
Как видно, перечень видов деятельности, подходящих под социальное предпринимательство, дает бизнесменам богатый выбор. Так почему же у нас всего 13 проектов такого направления? По мнению специалистов, многие просто не знают обо всех плюсах социального предпринимательства, а то и о самом этом понятии. Может, какая-то организация уже сто лет проводит образовательные лекции в школах на тему профилактики детских суицидов или ВИЧ и знать не знает, что может претендовать на место в реестре социального предпринимательства, а значит, и на все меры государственной поддержки. Кстати, для того, чтобы войти в этот реестр, нужно подать заявку с пакетом документов в управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития. Прием документов открыт каждый квартал с 1 по 15 число. Заявка от претендентов рассматривается комиссионно. Окончательное протокольное решение принимается после беседы с предпринимателем. Если комиссия по какой-то причине вдруг отказала в присвоении статуса субъекта социального предпринимательства, это еще не окончательно и бесповоротно. На следующий квартал заявку можно подать повторно.
Чем же конкретно представлено социальное предпринимательство в Павлодаре? Больше всего проектов – пять – относятся к первой категории, как мы уже говорили, предусматривающей трудоустройство лиц из числа социально уязвимых слоев населения. Последние работают в аптеке, в обществе инвалидов, в швейных салонах, в патронажной службе. По четыре проекта числятся в третьей и четвертой категориях. Это инклюзивный центр для реабилитации детей с задержкой развития речи, небезызвестная в Павлодаре гончарная мастерская (об этом проекте мы писали отдельно), инватакси, текстильное производство, IT-школа, детское кинопроизводство на социальную тематику, студия танцев.
Стоит также отметить, что восемь проектов из областного реестра социального предпринимательства – это новички прошлого года, что, как уже говорил Амир Баисов, может быть связано с изменениями в правилах конкурсного отбора на предоставление государственных грантов.
К сожалению, в регионе нет ни одного проекта, который бы работал по второй категории социального предпринимательства. Нет желающих способствовать реализации производимых социально уязвимыми слоями населения товаров или оказываемых ими услуг. По мнению экспертов, активизировать работу по второй категории социального предпринимательства может синхронизация документации. Речь о предоставлении помещений и имущества государства с низкой арендной платой. Этот инструмент прописан в мерах государственной поддержки социального предпринимательства, но не предусмотрен действующими правилами передачи государственного имущества в имущественный наём. И получается, что фактически возможность арендовать что-то у государства по льготным расценкам есть только на бумаге. Несоответствия в документации доведены до Министерства национальной экономики. Уполномоченный орган уже работает над тем, чтобы опция льготной аренды государственного имущества была доступна не в теории, а на практике. Возможно, после этого в реестре социального предпринимательства появятся проекты по второй категории. Предпринимателям станет действительно выгодно продавать товары или услуги, производимые работниками из числа социально уязвимых слоев населения.
Все остальные меры государственной поддержки работают, и весьма успешно. В прошлом году только одних грантов субъектам социального предпринимательства было выделено на более чем 21 миллион тенге. Их получили пять человек. Оставшиеся 15 миллионов тенге грантовых средств распределили между тремя финалистами программы «Одно село – один продукт».
Как видим, большая часть грантов действительно была потрачена на поддержку проектов из реестра социального предпринимательства. Кто-то на эти средства расширит текстильное производство и трудоустроит еще больше лиц, имеющих инвалидность, кто-то откроет учебный класс. Павлодарская студия гончарного мастерства наладит производство подарочных боксов «Лепим сами», а мастер из Аксу поставит на поток производство электропандусов.
Ирина ВОЛКОВА.
Фото из архива Валерия БУГАЕВА.